在无人机政策扶持的实践中，一个隐秘而复杂的“三明治”现象逐渐浮现，这并非指食物，而是指政策制定中夹在创新需求与安全顾虑之间的两难困境，政府希望通过政策扶持推动无人机技术的快速发展，促进其在农业监测、物流配送、环境监测等领域的广泛应用；公众对无人机可能带来的安全隐患表示担忧，尤其是对个人隐私和公共安全的潜在威胁。
如何在这对矛盾中寻找平衡点，是当前无人机政策扶持面临的一大挑战，有人提出，可以借鉴“三明治”的分层思维，即将政策分为三个层次：基础层保障安全底线，中间层鼓励技术创新，顶层则通过灵活的监管机制确保技术进步的同时不越过安全红线。
具体而言，基础层应明确无人机使用的禁飞区、限飞区，以及严格的飞行规范；中间层则通过税收优惠、资金补贴等措施激励企业研发更安全、更智能的无人机技术；顶层则建立动态的监管机制，根据技术发展适时调整政策，确保无人机在安全框架内创新。
如此一来，“三明治”式的政策框架既保障了安全，又促进了创新，为无人机行业的健康发展提供了坚实的支撑。
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